“2014年，钢铁行业的问题更突出、压力更大，从前两个月的情况看，钢铁业或许刚刚进入‘寒冬’”。这是中国钢铁工业协会党委书记兼副会长刘振江在由冶金工业规划研究院主办的“2014（第五届）中国钢铁规划论坛”上的一席话。
据刘振江介绍，2014年钢铁行业效益更差，前两个月钢铁行业亏损28亿多元，亏损面达43%，创历史新高。李振江说，在这个非常时期，规划显得尤为重要。
工业和信息化部产业政策司副司长苗长兴就“钢铁工业结构调整与转型升级”的发言无疑给困境中的钢铁行业指出了一条出路。
钢铁业应加快调整实现转型升级
苗长兴说，经过几十年的快速发展，我国已成为世界第二大经济体，第一制造业大国，但我国经济发展方式粗放，经济发展受资源、环境的约束进一步加强，工业大而不强的问题还很突出，存在产业集中度低、布局不合理、核心技术缺失，部分行业产能过剩范围广、数量大、影响深，潜在风险很大等问题。
从国际看，世界正处在新一轮技术和产业革命孕育期，以互联网为代表的信息通信产业变革蓬勃兴起，关键技术呈现交叉融合态势。发达国家凭借自身优势力图重振制造业，一些后发国家依托传统优势更多参与中低端市场分工，给我国产业发展带来双重挤压。
从国内看，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，工业化、城镇化协调推进，城乡、区域逐步协调发展，国内有效需求将逐步释放，发展空间将进一步拓展。同时，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，一些领域潜在的风险仍然很大。过度依赖投资拉动难以为继，土地、劳动力等传统低成本优势相对减弱，大量消耗资源难以支撑，大范围雾霾天气频发倒逼产业必须加快调整。
兼并重组是化解产能过剩的需要
苗长兴说，目前，我国工业结构存在的突出问题是，产业组织结构不合理，产业集中度不高，企业小而分散，社会化、专业化水平较低，缺乏具有规模优势的大企业集团。比如，我国粗钢生产企业排名前10位的企业粗钢产量仅占全国总量的39.4%。而韩国浦项制铁粗钢产量约占韩国总量的60%，另外，日本的新日铁住金、德国的蒂森克虏伯、美国的美国钢铁公司、俄罗斯的谢维尔等钢铁企业，粗钢产量占本国总产量的比例都超过了20%。
产业集中度低的直接后果是资源配置效率不高，重复研发、重复建设问题突出，技术装备水平和企业管理水平难以提高。缺乏领军企业、发展秩序混乱，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，是导致产能过剩和重复建设严重的重要原因。这些问题严重影响了产业结构调整优化和工业转型升级，影响产业竞争力的提高，长期困扰我国经济发展方式转变。
苗长兴表示，促进企业兼并重组、做强做大优势企业，是化解产能严重过剩矛盾的一项重要举措。一方面可以对现有分散的产能进行优化配置，促进部分产能退出市场；另一方面有利于推动优势企业进一步做优做强，形成由优强企业主导的产业发展格局，增强行业发展的协调和自律能力，有利于引导和推动资源向优势企业集聚，推动工业转型升级，促进产业结构优化，转变经济发展方式。
兼并重组是提高竞争力的需要
据苗长兴介绍，目前，我国多数行业仍处于国际产业链的中低端，核心部件和关键装备仍然依赖进口，缺乏具有国际竞争力的大企业和大企业集团。近年来，一些发达国家开始调整产业发展战略，推行产业回归、制造业再造和扩大出口战略，世界生产要素重组和产业结构调整步伐明显加快，国际产业转移在更广范围、更大规模、更深层次上推进，跨国并购明显增多。如果我们不能抓住机遇，在技术进步和培育大企业、大企业集团上取得实质性进展，我国产业结构将有可能被长期锁定在国际分工的低端，甚至出现与发达国家差距进一步拉大的风险。
苗长兴表示，兼并重组是企业快速进入新领域、降低发展风险、实现规模效益的重要手段。19世纪末到20世纪初，大范围的兼并重组将美国产业从无序、过度竞争中解救出来；正是一波又一波的并购浪潮推动了跨国公司的发展壮大，并在全球资源配置和价值分配中占据主导地位。上个世纪，世界主要发达国家经历了五次大的并购浪潮，每一次都带来经济发展和科技进步，推动了产业发展的巨大飞跃，诞生了美孚、微软、苹果等一大批世界著名企业。
钢铁企业并购重组势在必行
苗长兴说，钢铁企业并购重组一是有助于改变我国钢铁产业目前过度竞争和无序竞争的局面，二是可提高市场控制能力，三是可提高企业竞争力，四是有利于提高我国铁矿石资源获得能力。苗长兴指出，企业兼并重组和城市钢厂搬迁改造相结合，可以推进生产力布局向拥有资源优势和沿海沿港地区转移，改善城市环境。
苗长兴指出，钢铁产业属于资源密集型产业以及流程连续性生产行业，大进大出是钢铁企业组织生产的显著特点，这些决定了钢铁企业大型化和规模化发展的方向。从世界钢铁工业发展经验看，在产业组织结构上均是少数大型钢铁企业与若干个中小型钢铁企业并存，大型钢铁企业保持着技术优势、设备优势、规模优势并具有较高的行业控制力。通过兼并重组提高集中度，形成具有国际竞争力的大型钢铁联合企业是钢铁工业发展的必然趋势。