优化发展环境 培育知名品牌
——关于推进我国质量服务市场化进程的思考
□ 王 虹 吴晓蕾 谢圣利 李 辉
《质量发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》），将“发挥社会中介服务作用，加强质量管理、检验检测、计量校准、合格评定、信用评价等社会中介组织建设，推动质量服务市场化进程，加强对质量服务市场的监管与指导……培育我国质量服务品牌”明确写入第六章。
质量服务、质量服务市场化……这些关键词，对检验认证行业的发展提出了更多、更新的要求，为质量服务机构的发展带来了更广阔的空间和新的机遇。
质量服务是指对产品、工程、服务等微观质量，以及经济运行、经济增长、环境、文化、教育、人口等宏观质量，所开展的满足其固有特性和赋予特性的专业技术服务活动。
当前，我国质量服务发展呈现三大显著阶段性特征：其一，服务领域不断拓宽，由微观质量领域向宏观质量领域延伸，由狭义的传统质量领域向广义的大质量领域延伸；其二，服务主体更加多元化，由政府主导为社会提供质量服务，逐步过渡到市场力量成为重要补充，国有、民营、外资第三方机构不断壮大；其三，统一的质量服务市场正在逐步形成，计划经济体制下的质量服务市场分割不断被打破，行业壁垒、区域壁垒日渐式微。
质量服务从提供者主体上，可划分为两类：一是由政府提供的质量监管服务；二是由第三方机构提供的专业技术服务。在我国整体质量意识、生产水平还不能适应经济、社会迅猛发展的大背景下，建立和完善政府质量监管和质量服务市场化这两大体系，对于提升我国质量的总体状况都至关重要。
笔者认为，可以从以下几个方面推进质量服务市场化：
第一，理顺政府管理体制，理清政府与市场的边界，改善行业分割管理现状，构建具有中国特色的质量服务市场化体系。推进政府质量监管职能转变，把原来由政府承担的大量操作性事务、专业化业务职能交给企业、社会中介组织承担，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；健全相关法律法规，界定政府与市场之间的关系，逐步构建、形成具有中国特色的质量服务市场化体系。
第二，加强质量服务行业宏观管理，营造良好的市场环境，促进行业规范、健康发展。对从业机构资质从严审批，提高准入门槛，将机构数量控制在合理水平，避免恶性竞争；消除业务领域、服务价格、人员核准等方面的监管真空，营造公平的市场环境；充分发挥我国进口商品装运前检验制度以及国家强制性产品认证制度在保障产品质量安全方面的积极作用；适时研究制定质量服务市场体系建设专项规划，明确市场体系发展的阶段性目标、任务和重大举措；抓紧制定行业服务标准，规范市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度。
第三，推进质量服务市场整合重组，优化行业布局，提升市场质量服务能力，提升行业国际竞争力。推进行政指导下的中资企业战略重组，改变质量服务市场资源分散现状，提升行业规模化、集约化、专业化水平；鼓励行业优势机构整合国内资源，以兼并、参股等多种形式壮大自身实力，有计划、有重点地推动资源相对丰富的质检系统内部质量服务机构重组，提高市场集中度；对企业整合重组加强指导，筛选重点企业，争取在税收优惠、技改投入等方面进行重点扶持，鼓励金融机构对行业重组给予支持，加速优质资产向优势企业聚集，为企业整合重组做好服务。
第四，培育具备国际竞争力的大型国有质量服务机构，打造世界知名品牌，引领我国质量服务市场发展。大力推进国有质量服务机构，特别是母公司层面的股份制改革，完善公司法人治理结构；积极推进管理创新，加强产权管理、财务管理、战略管理，增强集团控制力和抗风险能力；质量管理部门在业务政策制定、业务授权委托、服务采购等方面，向大型国有机构适当倾斜；鼓励和支持国有机构上市融资、国际扩张、跨国并购，打造世界知名品牌。
第五，推进事业单位实验室改革，结合大质量工作机制建设，构建覆盖海内外的、强大的第三方实验室网络体系。加快行业中事业单位性质的实验室改革，将盈利性实验室改制为企业，并尽快建立现代企业制度；鼓励行业中的大型国有机构利用国企改革和国有资产管理政策，通过资产划拨、合资合作、投资参股、委托租赁、兼并收购等多种方式，与实验室实现优势互补、强强联合；结合大质量工作机制建设，将大型国有质量服务机构作为国家检测资源整合平台，构建覆盖海内外的、强大的第三方实验室实体体系和虚拟网络平台。
第六，推动合格评定结果的社会采信与国际互认，更好服务于经济发展、政府职能转变及应对技术贸易壁垒。倡导企业及各类社会组织关注质量，营造有利于扩大质量服务消费的社会氛围，引导社会广泛采信合格评定结果；行业主管部门推动扩大对质量服务所提供的合格评定结果的政府采信范围，加快质量服务市场发展进程；借助国际互认体系，推动合格评定结果的国际协调互认，积极应对技术贸易壁垒，减轻企业负担。
第七，改善质量服务市场的投融资环境，借助资本市场力量支持行业快速发展。利用国家财政预算安排资金，重点支持关系公共利益的质量服务行业关键领域和薄弱环节的发展；利用政府投资结构调整，引导社会资金加大对质量服务市场的投入力度；积极支持符合条件的质量服务机构进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金；鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对行业内企业开展业务。
（作者单位：中国检验认证（集团）有限公司）《中国质量报》