“以户籍、土地二元分割为代表的制度设计缺陷带来的深层次问题日益凸现，大量农村人口向城市（小城镇）快速聚集带来的公共基础设施不足、环境污染、社会保障制度不完善、社会治理结构滞后等制约我国城镇化发展的‘半城市化’难题，已经摆在我们面前”。第十届全国人大环资委主任、中国国际城市化发展战略研究委员会荣誉主任毛如柏日前在第七届中国城市化国际峰会上如是说。
我国城镇化水平究竟如何？评价我国城镇化质量高低的标准是什么？如何提升城镇化质量？峰会上发布的中国城镇化发展战略研究工程成果对此做出了回答。中国国际城市化发展战略研究委员会发布的《2012年中国城市化率调查报告》，用事实和数据报告了我国的城镇化水平的真实状态；《中国城市化质量评估体系》（2014年版），成为评价我国城镇化质量高低的标准。
中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧说：“城镇化速度是需要的，但质量更重要。”
北京潮商会会长、北京国瑞兴业地产有限公司董事长张章笋指出，要提升我国城镇化质量，不能漠视农村。
中国国际城市化发展战略研究委员会秘书长蔡义鸿表示，中国城镇化发展战略研究工程成果的发布，将为在我国快速城镇化进程中的地方各级政府、高新园区、新城（镇）开发等提供全方位、多视角、切实有效的研究咨询服务和开发策略建议。
城镇化提速与提“质”
毛如柏认为，城镇化已成为国家战略。第十八届三中全会《决定》中明确指出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。有序推进农业转移人口市民化是中国城镇化的重要任务”。
2013年12月12日至13日召开的中央城镇化工作会议上，提出了“推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平、加强对城镇化的管理”6大主要任务，其中，推进农业转移人口市民化是推进新型城镇化的关键。
金德钧表示：“城镇化不是一个孤立的问题，而是一个关系到全局的大问题，而这一问题最核心的还是人。城镇化的根本内涵是让农民变成市民，城镇化的关键是人的现代化，当前我国存在的突出的问题是，人进城了但还不是市民，或者说土地被城镇化了，人还没有被城镇化，这很值得关注。”他认为，只有解决超过两亿多进城农民工的市民化问题，才能真正实现人的城镇化，才能真正提高城镇化的质量。
毛如柏在接受采访时说，随着城镇化进程日益加快，城镇化率的变化也很大。例如随着流动人口增加、农民工大量进城，在客观上加剧了“半城市化”现象。城镇化的本质是人的城镇化，但由于我国目前受城乡分割、幅员辽阔、地区差异大等因素制约和影响，出现了土地城镇化快于人口城镇化的现象。他认为，在我国城镇化快速推进的过程中，一方面，大量农村剩余劳动力以“民工潮”的形式进城打工，初步完成了劳动力的城镇化；另一方面，城市发展急需大量建设用地，从而造成了土地的城镇化。由于城乡之间的不衔接、社会生活和行动层面的不融合以及在社会认同上的疏离化，不论是劳动力城镇化，还是土地城镇化，都不是完整意义上的城镇化，这种被学者称为“半城市化”的现象是农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态，其表现为农民已经离开乡村到城市就业和生活，但几乎享受不到城市市民的社会福利待遇和各种政治权利，他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，也被称为“灰色人口。
研究成果助力提“质”
早在2012年，李克强在省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上指出，城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。
李克强指出，我国实际的城镇化率还很低，不仅低于发达国家近80%的平均水平，也低于一些与我国发展阶段相近的发展中国家60%左右的平均水平。他同时指出，差距就是潜力。考虑到户籍人口城镇化率明显低于常住人口城镇化率，城镇化需要的时间会更长。真正的城镇化率应当是户籍人口的城镇化率，最后基本公共服务也应该是公平均等的。
住房和城乡建设部干部管理学院副院长、中国国际城市化发展战略研究委员会副主任张庆风发布的《2012年中国城市化率调查报告》显示，2012年我国总人口为13.56亿人，其中非农人口为4.8亿人，我国户籍城市化率为35.33%，比上一年的城市化率34.71%增长了0.62个百分点。
据悉，自2008年开始推出年度中国城市化调查报告以后，中国国际城市化发展战略研究委员会便投入大量物力、人力和财力专门研究中国的“半城市化”现象。通过2007年至2012年中国城镇化率的变化情况，按城镇常住人口统计的城镇化率较之按照户籍非农人口统计的城镇化率差值呈现逐年递增趋势，我国“半城市化”现象日趋严重，2012年两者差值已达17.24个百分点，涉及人口达2.32亿人。
《2012年中国城市化率调查报告》统计分析显示，我国2012年城镇化率呈现出以下特点：2012年我国户籍城镇化率总体增长缓慢，部分地区出现小幅度下降；地区差异逐渐缩小，西部地区开发已初步显现成效；西部地区人口迁移率最大，但西部地区城镇化率的提高与居民收入及生活质量相关性不大，可见提高西部地区城镇化质量是当务之急；“半城市化”现象日趋严重，且“半城市化”人口呈递增趋势；少数城市非农业人口和总人口变化幅度过大，这种发展模式必将给当地的资源、环境带来极大的压力，同时容易形成“城中村”，造成“城市病”。
《2012年中国城市化率调查报告》对全国31个省、自治区、直辖市的城镇化率进行统计分析表明，2012年，16个省份超过全国城镇化率平均水平，上海、北京、天津三个直辖市位列前三甲，上海以89.76%的城镇化率遥遥领先、北京为80.13%紧随其后，天津跻身前三甲；15个省份低于全国城镇化率平均水平，其中广西（19.17%）、西藏（16.89%）、贵州（16.58%）城镇化率均不足20%。
除吉林和黑龙江两省以外，各省会城市的城镇化率均高于该省的城镇化率。省会城市与该省城镇化率平均差值是21.56%，内蒙古及东北部地区差值相对较小，华北、华中和华南地区差值相对较大，其中差值最大的是太原市和山西省的城镇化率差值，达到了38.5%。
27个省会城市的城镇化率平均值为55.26%，有11个省会城市高于平均值，16个省会城市低于平均值。广州市（90.482%）与南京市（90.073%）位居前列。省会城市的城镇化率平均涨幅为0.6%，昆明的涨幅为12.5%遥遥领先于全国平均水平，而10个省会城市的城镇化率呈现负增长。
我国共有15个副省级城市，2012年其城镇化率平均值为63.38%，高于全国城镇化率平均值35.33%。
2012年，我国地级市城镇化率平均值为37.74%，高于全国平均值2.41个百分点，排名前10位的分别是深圳、珠海、佛山、嘉峪关、金昌、乌海、防城港、汕头、克拉玛依、广州。有105个地级市城镇化率高于全国平均水平，172个地级市城镇化率低于全国平均水平。
2012年我国县级市共有349个，人口总数为236089684人，其中非农业人口为75357979人，平均城镇化率为31.92%，低于全国平均水平。147个县级城镇化率高于全国县级城镇化率的平均水平。总计有185个县级城镇化率上升，163个县级市城镇化率下降。
目前，我国已经形成包括长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、辽中南、中原、武汉“1+8”、长株潭、海峡西岸、川渝和关中城市群在内的11大城市群。《2012年中国城市化率调查报告》显示，超过全国城镇化水平（35.55%）的城市群有7个，城镇化率增速最快的前三位城市群分别是关中城市群、川渝城市群和长三角城市群。武汉“1 8”城市群城镇化率小幅倒退。
按照行政区域，我国分为东北、华北、华东、华南、华中、西南、西北7大区域，在城镇化进程中，各区域由于地理位置经济基础、政策环境等因素的不同，其城镇化率也呈现出各自的特征。总体来说，东部城镇化率较高，但南北地区城镇化率的差距较大，东北和中部的城镇化率比较均衡，西部的城镇化率呈梯级分布。《2012年中国城市化率调查报告》显示，在七大行政区域中，高于全国城镇化率的区域有华北、东北、华东、华南、西北地区，城镇化率分别为39.70%、49.36%、39.15%、39.41%、35.82%；低于全国城镇化率的区域是华中和西南地区，城镇化率分别为25.4%、26.36%。
对于已经踏上城镇化高速列车的中国而言，城镇化的质量决定中国未来经济的高度。在这个重要时期，协同考虑人口、土地、文化、环境等多方因素的复合型指标体系构建，已成为中国的城镇化发展的必然。
住房和城乡建设部科学技术委员会常务副会长、中国国际城市化发展战略研究委员会常务主任李秉仁发布了《中国城市化质量评估体系》（第二次征求意见稿），据李秉仁介绍，早在2011年年初，中国国际城市化发展战略研究委员会秘书处在分析《中国城市化率现状调查报告》、《2007年中国城市化率调查报告》和《2008年中国城市化率调查报告》后发现，长期以来在判断城镇化水平中居于主要地位的人口比重指标法，存在着城镇化率的高低并不能准确反映城镇化质量的缺陷，因此提出将《中国城市化质量评估体系》作为中国城镇化研究工程的新课题。此次发布的《中国城市化质量评估体系》（第二次征求意见稿）基本体现了这几年来在城镇化质量体系方面的研究成果，其指标构成包括农业转移人口市民化、城乡统筹、生态文明、经济发展4大方面。
李秉仁表示，开展城镇化质量评估的目的在于，一是引导各个城市树立科学化的城镇化发展观，坚定以人为本的科学发展理念，增强资源节约和环境保护的意识；二是大力保障和改善民生，不断提高自主创新能力，加快统筹城乡发展，积极探索科学发展模式，坚持不懈地走全面、协调、可持续发展的道路；三是树立不同区域的典型城市，充分发挥典型城市的示范和辐射带动作用，从而不断缩小区域、城乡差距，推动区域经济协调快速发展。“中国的城镇化不仅需要量的快速增加，更需要质的同步提高，在中国未来城镇化发展进程中，为了避免拉美陷阱，实现中国经济社会又好又快发展，亟须一个完整、全面的，能考核中国城镇化质量的评价体系。